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沙政办发〔2019〕13号 极速3分彩代理办公室 关于印发开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案的通知

来源:区政府办,被阅读256次,日期:2019-06-06【打印】【关闭窗口
  

各镇人民政府、各街道办事处,区政府有关部门:

为进一步加强惠民惠农政策有效落实,根据《财政部 农业农村部 民政部 人力资源和社会保障部 审计署 国务院扶贫办 银保监会关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的实施意见》(财监〔2019〕11号)要求,结合我区实际,经区政府研究,决定在全区范围内开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理(以下称专项治理),现将实施方案印发给你们,请认真遵照执行。

 

                      极速3分彩代理办公室

2019年5月17日

 

开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案

 

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把人民群众利益放在首位,着力整治群众身边的腐败问题。坚持中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,聚焦惠民惠农财政补贴政策,通过专项治理达到“堵塞漏洞、规范管理、便利群众、防治腐败”的目的,坚决斩断伸向惠民惠农尤其是扶贫资金的“黑手”,不断增强群众获得感、幸福感。

(二)工作目标

紧紧围绕惠民惠农领域政策落实情况,针对惠民惠农财政补贴资金发放中出现的违规代管、扣留“一卡通”,拖延发放、滞留资金,贪污挪用、虚报冒领,资金分配以权谋私、优亲厚友等突出问题,在全区范围内开展专项治理,摸清“钱从哪来”“发到哪去”“发了多少”,整治“政出多门”“卡出多行”“人卡分离”等管理问题。

针对检查发现的问题,及时整改规范。坚持边清理、边整治、边规范,按照“一户一卡、卡随人走”原则,进一步规范“一卡通”办理发放和资金管理,坚决纠正和查处各类违纪违法行为,确保资金及时、足额发放到群众手中,使惠民“每一分”都用在群众身上。坚持举一反三,制定长效机制,防止利用“一卡通”侵占惠民惠农资金等问题再次发生。

二、治理范围和内容

(一)治理范围

2017- 2018年中央、省、市、区各类惠民惠农财政补贴资金(不含社会保险和教育类资金,下同)“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况,重大事项可以追溯至以前年度。

(二)治理内容

按照有关法律法规和制度办法,检查、清理、纠正和规范以下问题:

1.政策落实、资金管理不到位问题。摸清中央、省、市、区四级通过“一卡通”管理发放的各类惠民惠农财政补贴资金有多少项?归哪些部门管?按什么标准分配?发了多少?发给谁?是否存在:

(1)违规将资金大项拆成小项,多头管理等问题。

(2)资金发放不及时、不足额,应享受政策未享受等问题。

(3)超标准超范围发放,应退出未退出、不该享受的违规享受等问题。

(4)该通过“一卡通”发放的发现金、该直发的又进行“二次分配”。

(5)政策宣传和分配结果公示公开不到位,群众对相关政策及分配情况不知晓。

(6)主管部门、乡镇(街办)、村没有建立“一卡通”资金管理台账,没有履行审核审批程序和监督责任,没有及时核实更新补贴对象身份信息,未发放的资金没有按规定存放等问题。

2.“一卡通”办理、发放和使用不规范问题。摸清各部门都办理了多少种卡?涉及多少家银行机构?是怎么委托代理银行的?各受托银行机构是如何开展服务的?最受群众欢迎的是哪家银行?哪些服务?是否存在:

(1)部门画地为牢,竞相办理“一卡通” ,导致群众“一人多卡”、使用不便等问题。

(2)代理银行过多过滥,在选择代理银行过程中未进行公开招标等问题。

(3)有关部门和代理银行违规收费、增加群众负担等问题。

3.违法违规问题。摸清“一卡通”卡在哪里?谁在用卡?钱去哪了?是否存在:

(1)在财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题。

(2)通过收买欺骗等手段,用无关人员身份证件办理“一卡通”,虚报冒领财政补贴资金。

(3)贪污侵占、截留挪用补贴资金。

(4)未经本人同意,私自保管甚至扣押群众“一卡通”。

(5)其他违法违规问题。

三、职责分工

各地各相关部门要充分认识专项治理的重要意义,提高政治站位,加强组织领导,落实责任分工(需指定专门联络人,按职责承担相应工作),确保专项治理不走过场,有效管用,规范长远。具体分工如下:

1.区财政局:负责组织协调,收集各主管部门和乡镇(街办)汇总的自查情况形成全区自查报告。

2.区审计局:结合惠民惠农财政补贴资金使用“一卡通”情况专项审计检查,加强对主管部门和乡镇(街办)的自查工作指导,牵头组织联合检查组,开展重点抽查工作。

3.区财政、农业农村、民政、人社、审计、扶贫办等相关部门:一是组织对本部门管理的惠民惠农财政补贴“一卡通”办理和管理、享受补贴项目和标准、补贴资金落实等情况进行全面清查,清查要落实到每一个项目、每一笔资金,并汇总形成惠民惠农财政补贴情况专门台账及自查报告。二是开展自查自纠,通过比对数据、实地核查等方式查找问题,并对数据的结果负责。三是对自查和集中整治中发现的问题及时进行整改,严格追缴清退资金。

4.各镇(街办):对照台账及各部门要求,采取“逐户采集、当面核实”的方式,摸清每户群众“一卡通”“办了多少”“卡在哪里”“谁在用卡”、补贴资金“有哪些”“是多少”,做到“村不漏户、户不漏人、人不漏项”,将自查情况、报表及典型案例分别报各相关主管部门。对自查中发现的问题必须立即纠正,及时清退、追缴资金。

四、工作步骤和时间安排

(一)自查自纠阶段(本方案下发之日起至5月31日)

各相关单位及乡镇(街办)要按照实施方案要求,认真组织自查,自查面必须达到100%。乡镇要对辖区内惠民惠农财政补贴资金及“一卡通”管理使用情况开展全面清理,逐户摸清“一卡通”保管使用及补贴资金到户情况,并形成惠民惠农财政补贴情况专门台账,由各主管部门进行审核分类后,于5月25日前报区财政局(附件1、附件2),区财政局于5月31日前汇总上报市财政局(附件3)。

(二)重点抽查阶段(6月1日至6月20日)

区审计局组织相关职能部门组成联合检查组在各单位自查基础上,对各单位自查、整改等情况进行抽查和核实。至少抽查两个乡镇和两个街办,每个乡镇不少于4个行政村,每个村入户调查不少于5户;每个街办入户调查不少于20户。区财政局及时汇总抽查情况,并于6月20日前将检查工作报告和问题统计表(附件3)再次上报。同时,做好迎接省、市财政部门来我区检查的准备。

(三)整改落实阶段(6月21日至8月25日)

对于自查、抽查和上级检查发现的问题,相关单位要限期进行整改,确保“一卡通”及补贴资金管理使用规范,惠民惠农政策落地落实。发现的违纪违法线索及时移交纪检监察和司法机关处理。对整改走过场、工作出工不出力的相关责任人员进行严肃问责,确保专项治理工作取得实效。

专项治理结束后,各地各单位要按照“坚持、巩固、深化”的要求,扎实做好专项治理“后半篇”文章,适时开展“回头看”,不断巩固深化专项治理工作成果。

 

附: 1.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理基本情况表

2.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理问题统计表

3.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理区级情况汇总表

沙政办发〔2019〕13号附件关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的实施方案(定)附表1-3.xls