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沙政办发〔2019〕9号 极速3分彩代理办公室 关于印发推进沙市区城乡生活垃圾分类试点 工作实施方案的通知

来源:区政府办,被阅读221次,日期:2019-04-05【打印】【关闭窗口
  

各镇人民政府,各街道办事处,区政府有关部门:

《推进沙市区城乡生活垃圾分类试点工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

                   极速3分彩代理办公室

                         2019年3月15日

 

推进沙市区城乡生活垃圾分类试点工作实施方案

 

为转变城乡生活垃圾治理模式,提高城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平,根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委 住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)和《住房城乡建设部关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》(建城〔2017〕253号)、《住房城乡建设部办公厅关于开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作的通知》(建办村函〔2017〕390号)、《省人民政府办公厅转发 省发展改革委 省住房城乡建设厅关于湖北省城乡生活垃圾分类制度实施方案的通知》(鄂政办发〔2017〕103号)精神和省市四个三重大生态工程相关部署,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,按照“政府主导与全民参与、依法治理与规划引领、突出重点与全面实施、科学分类与因地制宜、城乡统筹与系统治理”相结合的原则,以试点工作为先导,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统,努力提高垃圾分类制度覆盖范围,逐步提高生活垃圾处置管理水平,不断改善城乡人居环境。 

(二)基本原则

1.政府推动,全民参与。落实区级各部门的主体责任,强化公共机构和企事业单位的示范带头作用,引导居民逐步养成主动分类的习惯,形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。

2.科学筹划,周密安排。综合考虑我区城乡发展水平、生活习惯、垃圾成分等方面实际情况,合理确定实施路径,有序推进生活垃圾分类全过程管理。

3.试点先行,逐步推广。与推进“门前三包”管理工作相结合,以部分机关单位、大型购物中心、居民小区、乡镇(村)为试点,开展生活垃圾分类投放、收集、运输、处置,积累经验教训,逐步带动推广,同步完善资源化利用和分类处置设施。

4.完善机制,创新发展。鼓励城乡环卫一体化运营模式,充分发挥市场作用,形成有效的激励约束机制。完善相关制度和标准,加强技术创新,利用信息化手段提高垃圾分类效率。  

(三)主要目标

到2020年底,主城区全面实施生活垃圾强制分类。采取社会分类与专业分类相结合的方式,逐步完善餐厨垃圾收运系统、有害垃圾收运系统、可回收物回收利用系统和其他垃圾细分处置系统,建立健全生活垃圾分类相关制度和标准体系、宣传引导体系、运行管理体系和监督管理体系,实现主城区公共机构、相关企事业单位生活垃圾强制分类全覆盖,居民小区生活垃圾分类示范覆盖率达到60%以上,城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。

二、分类要求

(一)分类标准

按照省市有关文件要求,结合《城市生活垃圾分类及其评价标准》和我区实际,将辖区垃圾以1(有害垃圾)+3(可回收垃圾、餐厨垃圾和其他垃圾)的类别进行区分。 

1.有害垃圾:含有害物质,需要特殊安全处理的生活垃圾,包括对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的过期药品、灯管、家用化学品和电池等。

2.可回收垃圾:适宜回收和再生利用的生活废弃物,包括纸类、塑料、橡胶、玻璃、金属、衣物、家具、家用电器和电子产品及其他大件垃圾等。

3.餐厨垃圾:包括剩菜、剩饭、菜叶、果皮、蛋壳、茶渣、骨、贝壳等,泛指生活饮食中所需用的来源生料及成品 (熟食) 或残留物。

4.其他垃圾:除上述类别之外,未能单独收集的各类生活垃圾。

(二)分类方式 

以政府主导、市场参与、社区组织、住户落实的方式推进垃圾分类的实施。

1.分类投放:按照分类类别,在机关单位、学校、企业等实施生活垃圾分类的机构和分类小区设立垃圾分类收集点;在实施生活垃圾分类初期,安排垃圾分类投放指导人员,对垃圾分类投放行为进行指导。

    2.分类收集:按照垃圾类别,在各垃圾分类收集点放置分类垃圾容器,根据垃圾类别及不同用处进行分类收集,使之更适用于处理与处置的需要。

3.分类运输:对生活垃圾收集站点等进行分类改造,以适应和满足生活垃圾分类要求。配备满足垃圾分类清运需求、密封性好、标志明显、节能环保的专用收运车辆,通过“车载桶装”等收运方式,有效避免垃圾分类投放后的重新混合收运。

4.分类处理:可回收物分类收集后进入废品回收体系循环利用;有害垃圾暂存达到一定数量后交由具备相应资质的专业企业处理;其他垃圾进入传统生活垃圾运输体系,运至生活垃圾终端处理场所处置。在处置其他垃圾的方式上,应不断探索终端机械自动分选、资源化利用、全量化处理技术,提高细分类处理和循环利用水平。

三、实施范围和主体 

在我区区城市规划区范围内,以公共机构、相关企业为主,实施生活垃圾强制分类;选择试点小区(村)逐步引导居民(村民)开展生活垃圾分类。上述区域内的以下主体,负责对其产生的生活垃圾按照我区分类标准及方式实施。

(一)公共机构。包括党政机关,学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位,协会、学会、联合会等社团组织,车站、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位。

(二)相关企业。包括宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等。

(三)城区小区。包括居民小区、单位家属院、社区服务机构等。朝阳、胜利、中山、崇文、解放、立新6个街办乡镇各推选一个社区作为试点小区,根据试点情况,逐步扩大试点小区覆盖范围。

(四)乡镇村(组)。各乡镇自行申报垃圾分类试点区域,原则上各乡镇必须都有试点区域,条件成熟的可多申报。乡镇党政群机关、企事业单位、学校、卫生院等带头实施垃圾分类工作。

四、工作步骤

 (一)启动阶段(2018年)。编制城区2018年-2020年生活垃圾分类治理规划,统筹部署城市规划区生活垃圾分类工作。按照国家和省市级相关要求,以有害垃圾分类工作为重点,制定城区公共机构和相关企业实施生活垃圾强制分类的措施。利用网络、电视、报刊、宣传品等载体,发动环保志愿者和社会各界力量,宣传生活垃圾分类知识,强化市民分类意识。发挥乡镇(街道)社区(村)基层组织作用,组织引导公共机构、相关企业和居民社区开展生活垃圾分类宣传培训和知识培训,配合做好垃圾精确分类工作。

(二)试点阶段(2018年至2019年)。抓好生活垃圾分类试点推进工作,在全区选择5个村(观音垱镇坮林村、新阳村,岑河镇东湖村、陈龙村、桂花村),2个小区(崇文街道洪垸社区、胜利街道中央华府),2个党政机关企事业单位(区行政中心、区城管局)率先开展城市生活垃圾分类试点工作,其他街道乡镇、公共机构和相关企业根据实际选择合理的运作方式开展分类试点工作。重点研究垃圾分类投放、收集、贮存、运输等环节的衔接工作,探索垃圾分类激励机制。加快完善生活垃圾分类设施配备,鼓励社会资本参与生活垃圾分类工作,引入专业企业参与生活垃圾分类投放、分类运输过程管理和设施建设。完成试点区域内有害垃圾、可回收物独立收运体系建设,同步配套专用收集车辆及工作人员。持续完善生活垃圾分类与再生资源回收体系,以现状再生资源回收体系为基础,建立和规范可回收物的回收、利用网格体系。

(三)攻坚阶段(2019至2020年)。根据前期试点工作开展情况,在党政机关等公共机构全面推行生活垃圾强制分类工作,将其纳入“门前三包”责任范围,及时总结试点经验,逐步扩大试点范围。 开展创建生活垃圾分类示范小区(单位)活动,对推进落实较好、代表性较强的,授予生活垃圾分类示范单位(小区)称号。积极配合做好城区餐厨、建筑等废弃物资源化利用与无害化处理项目及其配套收运系统,对各类垃圾实施分类收运处理。

(四)推广阶段(2020年底)。基本建立生活垃圾分类相关规章、标准、制度体系,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。城区生活垃圾分类实现全覆盖,公共机构、相关企业全部实现强制分类,城市公共空间生活垃圾分类投放设施全覆盖,居民小区生活垃圾分类示范覆盖率60%以上,城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。全面总结阶段生活垃圾分类工作经验,科学制定下阶段生活垃圾分类规划、方案。

四、保障措施

(一)建立有效的工作机制。要以改善城乡人居环境为抓手,学习借鉴外地“四可”经验(群众可接受、财力可承受、面上可推广、长期可持续),采取“政府引导、多元参与、合作运营”的方式,加强“四级联动”(区、乡镇街道、村组社区、户),充分发挥社区(村)“两委”及党员干部示范带头作用,积极推进城乡垃圾分类和资源化利用试点工作,以点带面,多措并举,努力实现垃圾处理过程中“环境影响最小、资源占用最少,投入运行成本最低”的目标。

(二)落实稳定的经费保障。一是成立推进城乡垃圾分类试点工作专班,统筹部门力量,整合各项资源,完善相关制度,创新运营模式,科学指导城区与农村生活垃圾分类收集工作开展。二是有长效资金的保障。区财政将城乡生活垃圾分类无害化处理经费纳入年度财政预算,并列支400万元用于保障垃圾分类设施经费、试点工作奖补经费、工作经费、宣传培训经费和考核经费。持续加大农村环卫经费投入,采取“区级补助、乡镇保障、村组自筹、村(居)民缴费”四级分担模式,积极引导市场主体参与做好农村生活垃圾资源化利用工作,降低运营成本,确保垃圾无害化处理长效运行维护。

(三)健全合理的运行机制。探索环卫“清扫保洁、分类清运、资源化利用、无害化处理”一体化运营模式,积极借助企业力量,采取社区(村)与环卫公司合作运营模式,规范环卫作业制度和运行方式,完善保洁清运分类人员队伍,提升农村垃圾无害化处理能力水平。加快建立智能化生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统,完善垃圾中转站、分拣中心等基础设施分类收集、运输配套基础设施的建设,促进其产业链的形成和延长,提高再生资源利用率。

(四)探索科学的处理模式。积极推进城乡垃圾上门分类收集和垃圾分类减量,鼓励实施阳光堆肥房和可回收垃圾再生资源利用处理项目,对可腐烂生活垃圾进行堆肥处理,对进行资源化回收利用后余下的不可腐烂垃圾进行统一的收集和无害化处置。加快建立垃圾分类分拣收储中心,通过实施垃圾分类减量咨询、垃圾预约上门回收、垃圾资源化处理等服务项目,从源头治理,真正解决农村生活垃圾的乱丢、乱堆、乱烧的污染之患。

(五)营造浓厚的宣传氛围。广泛开展垃圾分类及无害化处理活动,邀请专家宣讲垃圾分类、无害化处理、资源化利用等常用知识,通过“小手拉大手”活动,不断增强广大市民垃圾分类和资源环境意识。充分发挥党政机关引领示范和基层党组织、社区居(村)委会等群众自治组织的作用,与“门前三包”相结合,率先启动区行政中心、区城管局垃圾分类工作,引导机关企事业单位、居(村)民主动搞好门前环境卫生,维护公共环境,自觉开展垃圾分类源头减量。

(六)完善长效的考核体系。研究制定出台我区分级考核制度,将城乡生活垃圾分类达标纳入区直部门及乡镇(街道)政府绩效考核,实施常态化考评奖惩机制,区级将开展季度考评,镇村要开展月度考评。进一步创新工作奖励机制,设立生活垃圾分类专项激励经费,通过积分兑换活动,对分类减量成效显著的单位及个人进行奖励。区城管局等要强化对生活垃圾分类投放、收集、运输和处置的全过程监管,加强对违规投放、收运、处置生活垃圾的执法整治,对乱倾倒、处置生活垃圾的行为进行严管重罚。