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沙政发(暂停编发)

沙政发〔2018〕25号 极速3分彩代理 关于印发沙市区重大林业有害生物 灾害应急预案的通知

来源:区政府办,被阅读637次,日期:2019-01-11【打印】【关闭窗口
  

各镇人民政府,区政府有关部门:

《沙市区重大林业有害生物灾害应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

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2018年12月20日


 

沙市区重大林业有害生物灾害应急预案

 

第一章  总则

1.1编制目的

为了加强和规范突发林业有害生物灾害的应急管理工作,及时采取有效防控措施,最大限度地减轻突发林业有害生物灾害造成的危害,更好地保护我区森林、环境、旅游资源和国土生态安全,保障人民群众生命财产安全和人身健康,促进经济、社会可持续协调发展,制定本应急预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《湖北省森林植物检疫实施办法》等法律法规,《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物发展工作的意见》《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》《国家林业局关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》《湖北省重大林业有害生物灾害应急预案》《湖北省人民政府突发公共事件总体应急预案》的有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于在本行政区域内发生的突发林业有害生物灾害的应急处置工作。

1.4灾害分级

根据突发林业有害生物灾害的性质、危害程度、涉及范围,将林业有害生物灾害划分为四个等级。

1.4.1特别重大(Ⅰ级)林业有害生物灾害

对人类生活、生产和健康构成威胁,可引起人类疾病的林业有害生物;属国内首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物;属国内首次发现的外来国家林业检疫性有害生物;经专家组评估,认为外来林业有害生物入侵可能暴发特别严重的灾害事件。

1.4.2重大(Ⅱ级)林业有害生物灾害

省内首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物;省内首次发现国家林业检疫性有害生物;林业有害生物危害叶、梢成灾面积在10000公顷以上,危害根、干、枝成灾面积在1000公顷以上;专家组评估认为可能暴发造成严重损失的灾害事件。

1.4.3较大(Ⅲ级)林业有害生物灾害

市级行政区首次发现可直接造成林木死亡的省级林业检疫性有害生物;林业有害生物危害叶或梢,成灾面积在1000—10000公顷之间。危害根、干、枝,成灾面积在100—1000公顷之间;专家组评估认为可能暴发造成较大损失的灾害事件。

1.4.4一般(Ⅳ级)林业有害生物灾害

区级行政区首次发现可直接造成林木死亡的省级林业检疫性有害生物;林业有害生物危害叶、梢,成灾面积在100—1000公顷之间。危害根、干、枝,成灾面积在10—100公顷之间;专家组评估认为可能造成一般损失的灾害事件。

1.5工作原则

1.5.1以人为本,减少危害。在突发林业有害生物灾害的应急处置工作中,要把保障公众的生命财产安全和人身健康作为首要任务,最大限度地减轻突发林业有害生物灾害事件造成的危害和损失。

1.5.2预防为主,防治结合。建立健全突发林业有害生物事件的监测预警、检疫御灾和防控减灾体系,坚持预防为主、常抓不懈,并将突发林业有害生物事件的预防工作作为一项基础性工作,从源头控制入手,坚持预防与控制相结合,认真做好应对突发林业有害生物事件的各项准备工作。

1.5.3统一领导,分级负责。建立健全分类管理、分级负责、条块结合和以属地为主的应急体制。各有关部门和单位要依照法定权限和程序,各司其职,密切配合,共同做好突发林业有害生物灾害事件的应急准备和处置工作。

1.5.4快速反应,科学控灾。建立完善应对突发林业有害生物灾害事件的监测和快速反应机制,做到准确监测,及时预报,快速反应,充分利用先进的科学技术手段控制林业有害生物疫情的蔓延,确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接,及时应对。

1.5.5整合资源,信息共享。在突发林业有害生物灾害事件应急工作中,要按照条块结合、资源整合和降低成本的要求,充分利用现有资源,避免重复建设有关设施、重复购置应急设备。各级政府及其有关部门和单位要建立健全突发林业有害生物灾害事件信息交流制度。

第二章  组织指挥体系及职责

2.1组织指挥体系

区政府设立林业有害生物灾害应急指挥部(以下简称“区林业灾害应急指挥部”),区政府分管副区长任指挥长,区政府办公室分管副主任、区农林水局局长任副指挥长,成员由区林业灾害应急指挥部各成员单位相关负责人组成。

主要职责是:负责本区行政区域内发生的突发林业有害生物灾害事件的统一指挥协调和应急处置工作;负责研究林业有害生物灾害应急防控工作的方针、政策及防控方案;负责上报信息和对外发布信息的审批;宣布启动或结束应急预案,组织、指挥应急防控工作;协调、解决应急救灾中遇到的资金、物资、交通、通讯等各项问题;完成区委、区政府和上级有关部门交办的其他任务。

2.2区林业有害生物灾害应急指挥部办公室及职责

区林业有害生物灾害应急指挥部下设办公室(以下简称“区林业灾害应急办”),办公室设在区农林水局,区农林水局分管副局长兼任办公室主任。

主要职责是:贯彻执行区林业灾害应急指挥部工作安排部署,组织实施应急防控工作;负责林业有害生物灾害信息的接报和处理,向区林业灾害应急指挥部提出启动应急预案和采取应急措施的建议;现场指导并监督检查各镇、有关部门应急防控工作,协调解决应急防控中出现的有关问题;组织林业有害生物灾害应急预案编制修订,并负责预案管理;向区政府、区林业灾害应急指挥部成员单位报告、通报林业有害生物灾害发生情况及应急防控工作有关情况;完成上级交办的其他任务。

2.3区林业有害生物灾害应急指挥部组成部门职责

区林业灾害应急指挥部成员单位包括区委宣传部、区政府应急办、区农林水局、区公安分局、区财政局、区交通运输局、区卫计局、区文体旅游局、区工商分局、区发改局、区经信局、区民政局、各镇政府。

区委宣传部:及时准确掌握灾害信息,开展灾害信息报道。

区政府应急办:负责林业有害生物灾害信息的接报和处理,及时向上级部门、区政府报告灾情发展和处置情况;组织协调各有关单位开展应急处置工作;负责利用区政府网站对外公布林业有害生物灾害信息;完成上级政府及有关部门和区政府领导交办的其他工作。

区农林水局:负责区林业灾害应急办日常工作,负责灾害信息接报和处理;承担林业有害生物种类鉴定和风险评估,组织实施监测预警、检疫执法和应急处置工作;实施森林植物检疫,对疫区实行疫情封锁,防止疫情扩散;储备应急所需的物资;承办区政府和区林业灾害应急指挥部交办的其他工作。

区财政局:负责筹措和拨付应急处置经费,确保及时划拨到位,并对资金使用情况进行监督管理,做到专款专用。

区卫计局:负责组织医疗机构和医护人员,救治受林业有害生物危害致病和应急工作中中毒或受伤的人员。

区工商分局:负责协助区农林水局对木材市场和木材生产加工企业和个体工商户进行检疫监督检查,防止带疫木材和木制品在我区流通。

区交通运输局:负责预案实施过程中的交通保障,协同区农林水局、区公安分局进行疫情封锁;协助区农林水局对进入我区的木质产品进行检验;按规定组织应急处置人员和有关物资的运输工作,保障应急运输工作顺利进行。

区经信局:负责对所辖企业使用木质包装及木制品的管理和监督,协助区农林水局加强对林业有害生物灾害疫情的监管,督促企业主动报检并接受植物检疫机构的检疫,防止疫情传播。

区发改局:负责预案启动过程中涉及的基本项目审批,并纳入基本建设计划;协调应急物资的储存、调拨和紧急供应工作。

区公安分局:协助区森林公安分局查处有关林业有害生物灾害案件,组织协调事发地公安部门维护疫区的社会治安秩序,协助区农林水局实施疫区封锁,对出入疫区的车辆进行检疫检查。

区民政局:负责组织协调并落实灾害发生地区救助资金、物资等;负责联系市气象部门提供气象信息。

区文体旅游局:配合区农林水局做好旅游景区内林业有害生物灾害的防控工作。

各镇政府要设立林业有害生物灾害应急机构,负责本行政区域内林业有害生物的预防和应急处置工作,按相关规定要求,及时收集、分析、报告林业有害生物灾害信息。

2.4现场指挥部

林业有害生物灾害发生后,灾害发生地政府应派人立即开展现场防控和应急处置工作,并向区政府应急办、区林业灾害应急办报告应急信息。区林业灾害应急指挥部接报后,应根据灾害的实际情况,立即组织协调有关部门赶赴灾害区,组织协调应急处置工作,区林业灾害应急指挥部指派的现场负责人为现场指挥部指挥长。

现场指挥部的主要职责是:指挥、协调、实施灾害发生地现场防控处置工作;组织协调有关方面提供各种保障和支援;宣布及落实上级指挥部的决定,及时向上级指挥机构反映事态发展和处置情况。

2.5专家咨询组

区林业灾害应急指挥部设立由农林牧渔、气象等有关领域的专业技术人员组成的专家咨询组,必要时,可聘请森林植物保护、有害生物防治、森林植物检疫等方面的资深专家参与专家咨询组的工作。

专家咨询组的主要职责是:负责林业有害生物灾害的调查、评估和分析,评估确定灾情等级,并提出应对的建议和意见;对林业有害生物灾害的应急响应及其终止和损失评估工作提出建议;对林业有害生物灾害应急处置工作进行技术指导,并对有关技术人员进行培训。

第三章  重大林业有害生物灾害预防体系

3.1监测监控

区农林水局应逐步完善监测体系、监测系统和监测网络,根据森林资源分布划分监测区域、确定监测点、配备必要的监测仪器设备、设施和专兼职技术人员,对林业有害生物常规数据进行适时监测,确保林业有害生物灾害可以及时发现。

区森林病虫防治检疫机构是林业有害生物灾害的监测实施单位,负责组织实施林业有害生物监测预警工作。发现病死树和其他异常现象,要及时调查取样,派专人管护发生现场,实时监控。对发现的林业有害生物种类,要立即送省、市林业主管部门确认和鉴定;省、市林业主管部门无法鉴定的,送国务院林业主管部门林业有害生物检验鉴定中心鉴定。

3.2预警级别的确定与发布

按照林业有害生物的危害性质及其灾害面积和危害程度,将林业有害生物灾害预警级别分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

达到Ⅳ级预警级别的林业有害生物灾害,由区林业灾害应急指挥部发布预警信息,并报请区政府批准,启动区级应急预案。

达到Ⅲ级预警级别的林业有害生物灾害,由区林业灾害应急指挥部上报市林业灾害应急指挥部发布预警信息,并报请市政府批准,启动市级应急预案。

达到Ⅱ级预警级别的林业有害生物灾害,由区林业灾害应急指挥部逐级上报省林业灾害应急指挥部发布预警信息,并报请省人民政府批准,启动省级应急预案。

达到Ⅰ级预警级别的林业有害生物灾害,由区林业灾害应急指挥部逐级上报省林业灾害应急指挥部发布预警信息,启动省级专项应急预案,由省政府向国务院和国家林业局报告。

3.3检疫御灾程序

3.3.1检疫查验封堵

任何单位和个人在国内调运森林植物及其制品(含木质包装材料)前,要按照《植物检疫条例》的规定,到区森林病虫防治检疫机构报检并取得《植物检疫证书》后方可调运。

3.3.2检疫检验审批

区农林水局要确保调入和调出的森林植物及其产品不携带检疫对象;要逐步开展引种前的风险评估工作;对由国(境)处或省外引进的难以通过常规方法检验的种子和繁殖材料,要进行隔离试种观察。

3.3.3检疫除害处理

经检疫检验或试种观察,确认带有检疫性和危险性林业有害生物的,要利用检疫除害处理设施进行除害处理;对不能进行除害处理的,要予以退回或就地销毁。

第四章  应急响应与处置

4.1响应主体

较大及以上突发林业有害生物灾害事件发生后,区政府、区林业灾害指挥部应当按照省、市统一部署做好应急处置工作。

一般突发林业有害生物灾害事件发生后,区林业灾害应急办提出进入应急状态和启动本级预案的建议,由区林业灾害应急指挥部报请区政府批准后进入应急状态和启动本级预案,灾害涉及地和有关部门应当按照区林业灾害应急指挥部的统一部署做好应急处置工作。

4.2响应程序

4.2.1镇应急响应

各镇林业站森防技术人员和护林员发现林业有害生物灾害信息后,应立即向当地政府报告,当地政府应立即组织有关部门人员和森防专业技术人员赶赴灾害现场调查取样,并对样本进行初步检疫检验,分析判断是否属林业有害生物灾害,如确属林业有害生物灾害的,应立即向区政府应急办、区林业灾害应急办书面报告,并立即成立现场指挥部开展先期处置。

4.2.2区林业灾害应急指挥部应急响应

区林业灾害应急指挥部接报林业有害生物灾害信息后,应立即组织有关部门专家进行分析研判(必要时应立即赶赴现场调查取样),确定灾害级别,发布预警信息,并提出启动区级专项预案的建议,报区政府批准。区级专项应急预案启动后,区林业灾害应急指挥部要依照本级应急预案组织实施应急工作,同时要将灾情通报毗邻和可能涉及灾情的县市区政府,接到通报的县市区政府要组织应急力量,密切跟踪监测林业有害生物扩散动向。

4.3响应措施

在进入应急状态后,除实施隔离控制的疫区外,其他地区应当保持正常的工作、生产和生活秩序,但要加强对疫情的监测工作。

疫区应当采取以下应急响应措施:

(1)区林业灾害应急指挥部从各成员单位及区林业灾害应急办抽调人员组成灾害现场工作组,立即拟定应急处置工作方案,并组织有关应急处置力量按照方案要求开展疫情扑灭工作。

(2)区林业灾害应急指挥部迅速组织森防专家赶赴疫区,指导疫情处置工作。并组织协调有关部门,及时将应急处置物资运至疫区。

(3)依法对规定的区域采取封闭隔离措施,切断有害生物的传播和蔓延渠道。未经做出应急响应决定和应急指挥部批准,禁止携带有害生物的寄主及产品和相关运输工具出入疫区。

(4)区农林水局会同公安、交通部门,按有关法律、法规的规定设置植物检疫检查站,对过往的交通运输工具进行检查,防止疫情扩散蔓延。

(5)区卫计局应立即组织相关医疗机构及医护人员,做好受林业有害生物致病的病人和在应急处置工作中中毒或受伤人员的医疗救护工作。

(6)区林业灾害应急指挥部确定监测站点进行定时监测,负责监测的单位于每日16时前向区林业灾害应急办报告疫情监测及应急处置工作进度。

(7)林业、消防、公安等单位和事发地政府要做好由于应急处置工作可能引发的森林火灾的扑救工作。公安部门做好由于应急处置工作可能引发的社会稳定和治安保卫工作。

4.4扩大应急

应急响应过程中,区林业灾害应急指挥部认定事态难以控制或有扩大、发展趋势时,应及时将情况报告区政府。区政府调集相关后备力量投入应急防控。需要上级政府提供援助的,由区政府向省、市政府请求支援。

4.5应急结束

现场指挥部及专家组经综合评估,在确认林业有害生物灾害得到有效控制,危险已经解除后,向区林业灾害应急指挥部提出结束现场应急报告,一般林业有害生物灾害,区林业灾害应急指挥部报请区政府批准终止应急响应;较大及以上林业有害生物灾害,区林业灾害应急指挥部需报请上级指挥部批准后,方可宣布终止应急。应急结束后,区林业灾害应急指挥部应组织协调有关信息报道部门及时向社会发布应急终止消息。

第五章  后期处置和善后处置

5.1后期评估

本预案实施结束后,区林业灾害应急指挥部要及时组织有关单位和相关专家对灾害造成的损失进行评估,分析灾害发生原因和应当汲取的经验教训,提出改进措施,向区政府报告,并向各成员单位通报。

5.2善后处置

本预案实施结束后,区林业灾害应急指挥部要指导事发地镇政府开展灾后重建工作,镇政府是灾后重建的责任主体,要按照专家组评估后提出的改进措施,恢复受灾林地,清理采取应急措施时设立的临时设施。

第六章  保障措施

6.1经费保障

突发林业有害生物灾害应急管理和处置所需经费列入区、镇政府财政预算。

6.2物资保障

区林业灾害应急办应根据掌握的情况和林业有害生物灾害发生的特点,储备药剂、药械、油料、运输车辆及其他应急物资。加强与农药、防治设备等物资的生产企业的合作,实现应急物资的动态储备。

6.3通信保障

区林业灾害应急办应协同有关部门,构建互通互联的综合信息交流平台,制作指挥部应急通讯录,明确值班制度。在突发林业有害生物疫情应急处理的整个过程中,区、镇政府及其有关部门要建立和完善应急指挥通讯保障系统,配备必要的通讯设备,确保联络畅通。

6.4队伍保障

区林业灾害应急办要根据林业有害生物灾害发生形势,组建一支突发林业有害生物灾害应急专业队伍,在疫情发生时作为后备队。各镇政府要结合实际组建除治突击队。

6.5技术保障

区林业灾害应急办要及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息,对潜在危险性有害生物进行超前研究,制定防治技术预案,为科学决策和应急指挥提供技术储备。

6.6技术培训

区林业灾害应急办要对测报员、检疫防治专业队队员进行定期专业技术培训,必要时对果农、林农进行集中培训。

第七章  附则

7.1名词术语解释

林业有害生物:是指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

外来林业有害生物:是指原产于国(境)外,传入我国后已经影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

国家林业检疫性有害生物:是指在我国境内局部地区发生,危险性大,能随植物及其产品传播,经国家林业局发布禁止传播的林业有害生物。

重大外来林业有害生物灾害(简称重大生物灾害):是指因人为或自然原因,由国(境)外传入的病、虫、杂草及其他有害生物引起的,对林业造成或潜在造成重大经济损失的生物灾害。

7.2奖惩

对在报告和处置突发林业有害生物灾害中做出突出贡献的单位和个人,要按照有关法律、法规和文件的规定给予表彰和奖励;对在报告和处置突发林业有害生物灾害过程中未能依照本预案的规定履行职责,造成严重经济损失和社会影响的单位和个人,要依照相关规定追究其责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

7.3预案管理

本预案由区农林水局牵头编制修订,报区政府审批发布。遇有重要情况变化和预案实施过程中发现问题,应及时修订完善,修订后报区政府审批发布。

各镇政府应参照本预案,组织编制修订本级的突发林业有害生物灾害事件应急预案,并报区农林水局备案。

7.4预案解释

本预案由区农林水局负责解释。

7.5预案实施时间

本预案自发布之日起施行。